Ce era dubla taxare a stocării de energie și de ce conta
Timp de ani buni, una dintre cele mai mari fricțiuni economice ale proiectelor de stocare în România era un paradox reglementar: energia introdusă într-o baterie și apoi reinjectată în rețea era taxată de două ori. O dată la intrare — când bateriei i se aplica tariful de transport, distribuție și certificatele verzi ca oricărui consumator. A doua oară la ieșire — când energia returnată în rețea genera din nou obligații similare.
Efectul practic era devastator pentru modelul de business al unei baterii comerciale sau industriale: costul operațional (opex) urca artificial, comprima marja de arbitraj pe piața spot (PZU) și reducea rentabilitatea serviciilor de balansare. Investitorii serioși — fonduri de infrastructură, dezvoltatori de proiecte BESS standalone, mari consumatori industriali cu co-locație — includeau această incertitudine fiscală ca risc major în calculele de due diligence. Proiectele mergeau mai greu la finanțare bancară tocmai din cauza acestui opex impredictibil.
România nu era singulară în această problemă — mai multe state UE au trebuit să adapteze cadrul de reglementare după Directiva privind energia regenerabilă (RED III) și pachetul „Fit for 55". Dar ritmul de corecție contează enorm pentru competitivitatea proiectelor locale față de cele din Polonia, Cehia sau Ungaria, unde cadrul era deja clarificat.
Ce schimbă Ordinul ANRE nr. 56/2025: scutirea de dublă taxare
Ordinul ANRE nr. 56/2025, cu norme de implementare intrate în vigoare în jurul datei de 8 iulie 2025, adresează direct această problemă structurală. Conform textului ordinului, energia electrică stocată și ulterior returnată în rețea este scutită de tarifele de transport, distribuție și de obligațiile aferente certificatelor verzi aplicate la ciclul de încărcare — eliminând astfel dubla taxare care afecta operatorii de sisteme de stocare.
Este important să citiți textul integral al ordinului publicat în Monitorul Oficial și să verificați normele tehnice de aplicare împreună cu consilierul juridic sau consultantul de reglementare, întrucât domeniul de aplicare exact, condițiile și eventualele praguri tehnice sunt definite acolo cu precizie legală. Rezumatul de față are scop informativ și nu substituie analiza juridică directă a documentului oficial.
Contextul european este clar: Directiva (UE) 2019/944 privind normele comune pentru piața internă de energie electrică prevede explicit că statele membre trebuie să garanteze că operatorii de stocare nu sunt supuși unor taxe duble pentru același serviciu de rețea. Ordinul 56/2025 transpune această obligație în reglementarea românească — mai târziu decât unele state vecine, dar cu impact imediat asupra proiectelor în derulare și celor în pipeline.
Impactul concret pe structura de costuri (opex)
Eliminarea dublei taxări afectează direct componentele de cost operațional ale unui sistem BESS. Structura unui proiect de stocare comercial-industrial tipic în România includea, înainte de Ordinul 56/2025, mai multe linii de cost reglementat care acum se modifică structural:
| Componentă de cost | Înainte de Ord. 56/2025 | După Ord. 56/2025 | Impact |
|---|---|---|---|
| Tarif transport (TG) la încărcare | Aplicat integral | Scutit pentru energia stocată și returnată | Reducere opex |
| Tarif distribuție (TD) la încărcare | Aplicat integral | Scutit pentru energia stocată și returnată | Reducere opex |
| Certificate verzi la încărcare | Obligație aplicată | Scutit conform ordinului | Reducere opex |
| Tarif transport + distribuție la descărcare | Aplicat (a doua taxare) | Rămâne aplicabil conform reglementărilor în vigoare — verificați textul oficial | Neutru (fără modificare) |
| Costuri O&M baterie | Neschimbat | Neschimbat | Neutru |
| Efect net pe opex per MWh ciclat | Cost reglementar ridicat | Reducere semnificativă | Îmbunătățire directă ROI |
Notă: Procentele exacte ale reducerii depind de tarifele ANRE în vigoare la data ciclării și de configurația specifică a punctului de racordare. Consultați tarifele publicate pe site-ul ANRE și verificați aplicabilitatea scutirii cu operatorul de rețea relevant (Transelectrica/distribuitor).
Cum se îmbunătățește ROI-ul unui proiect BESS în România
Reducerea opex-ului reglementat îmbunătățește ROI-ul proiectelor de stocare prin două canale simultane. Primul este direct: costul per MWh ciclat scade, ceea ce lărgește marja de profit pe arbitraj de preț (cumperi ieftin noaptea sau în perioadele de surplus solar, vinzi scump la vârfuri PZU) și pe serviciile de balansare furnizate Transelectrica. Al doilea canal este indirect dar la fel de important: predictibilitatea costului reglementar crește, ceea ce reduce prima de risc cerută de finanțatori.
Un proiect de stocare energie comercial-industrial cu 1 MWh capacitate utilă și 300-400 de cicluri complete pe an (profil tipic arbitraj PZU) vedea anterior o parte semnificativă din marja de arbitraj erodată de costurile reglementare duble. Eliminarea acestora echivalează, în termeni practici, cu o creștere a venitului net per ciclu — număr care se compune exponențial pe durata unui PPA sau a unui contract de performanță pe 10-15 ani.
Pentru developerii care pregătesc modele financiare pentru due diligence sau finanțare bancară: actualizați linia de opex reglementar în modelul de cash-flow cu scutirile aduse de Ord. 56/2025. Băncile și fondurile de infrastructură vor reflecta această modificare în calculul DSCR (Debt Service Coverage Ratio) și implicit în condițiile de finanțare disponibile. Proiectele cu DSCR anterior suboptimal pot deveni bancabile în noul cadru.
Ce tip de proiecte beneficiază: standalone vs. co-locat
Scutirea adusă de Ordinul 56/2025 se aplică atât proiectelor BESS standalone (baterii conectate direct la rețea, fără generator co-locat, participante pe piața angro PZU și/sau servicii de sistem), cât și proiectelor co-locate (baterie + parc fotovoltaic sau eolian pe același punct de racordare). Impactul diferă ușor între cele două tipuri:
- BESS standalone: beneficiază cel mai mult, deoarece tot ciclul energetic (încărcare din rețea + descărcare în rețea) era supus dublei taxări. Proiectele de arbitraj pur și cele care furnizează servicii de balansare văd cea mai directă îmbunătățire a marjei.
- BESS co-locat cu PV/eolian: beneficiul se aplică în special ciclurilor în care bateria se încarcă din rețea (nu din generatorul propriu) — relevant în perioadele de import pentru optimizare consum sau servicii de frecvență. Energia direct stocată din producția proprie avea deja un tratament diferit.
- Consumatori industriali cu stocare proprie (prosumatori B2B): reducerea costului reglementar la ciclu îmbunătățește payback-ul față de tariful de noapte și validează mai rapid decizia de investiție comparativ cu analiza anterioară ordinului.
Verificați cu operatorul de distribuție sau cu Transelectrica (după caz) cum se materializează practic scutirea la nivel de punct de măsurare și ce documentație trebuie depusă pentru a beneficia de tratamentul reglementat corect. Procedura operațională nu este întotdeauna descrisă exhaustiv în ordinul principal — pot exista instrucțiuni tehnice secundare.
Legătura cu Fondul de Modernizare și veniturile din piață
Ordinul 56/2025 vine în același timp cu lansarea schemei de finanțare nerambursabilă pentru stocare standalone prin Fondul de Modernizare — o convergență favorabilă pentru developerii care lucrează la proiecte de 1-50 MW. Schema de finanțare vizează tocmai proiectele BESS standalone conectate la rețeaua de transport sau distribuție, cu obiectiv explicit de flexibilitate pentru operatorul de sistem.
Modelul de venituri al unui astfel de proiect are acum trei piloni mai solizi decât înainte: (1) arbitraj PZU — cumpăr energie la prețuri negative sau joase (frecvent iarna și primăvara, pe fondul supraproducției eoliene), vând la vârfuri serale; (2) servicii de sistem (reglaj primar de frecvență — RRF, rezervă terțiară) contractate cu Transelectrica; (3) grant parțial nerambursabil din Fondul de Modernizare care reduce capex-ul și scurtează durata de recuperare a investiției.
Detalii complete despre schema Fondului de Modernizare pentru stocare sunt disponibile în articolul dedicat: Finanțare Baterii Stocare Standalone prin Fondul de Modernizare 2026. Pentru modelul detaliat de venituri pe un proiect de 1 MW, consultați Cât câștigă o baterie de 1 MW în România în 2026.
Ce trebuie să verifici înainte să actualizezi modelul financiar
Înainte de a recalcula ROI-ul unui proiect pe baza scutirii aduse de Ordinul 56/2025, parcurgeți această listă de verificare:
- Citiți textul integral al ordinului publicat în Monitorul Oficial — numărul exact al Monitorului Oficial în care a apărut și data intrării în vigoare a normelor de implementare sunt esențiale pentru stabilirea perioadei din care scutirea este efectivă.
- Verificați domeniul de aplicare: ordinul acoperă toate tipurile de stocare (electrochimică, pompaj hidro, termică) sau doar o parte? Există praguri de capacitate minimă sau maximă?
- Consultați operatorul de rețea (Transelectrica pentru rețeaua de transport, distribuitorii pentru rețeaua de distribuție) privind procedura practică de aplicare a scutirii la nivelul contorizării.
- Actualizați ipotezele din modelul de cash-flow — în special liniile de opex reglementar, și recalculați indicatorii financiari (NPV, IRR, DSCR, payback period).
- Discutați cu finanțatorul (bancă sau fond) dacă modificarea cadrului de reglementare schimbă condițiile unui proiect deja în due diligence sau a unuia finanțat — poate deschide oportunități de refinanțare sau de majorare a limitei de credit.
- Monitorizați evoluțiile legislative — cadrul de reglementare al stocării este în schimbare activă la nivel european și național; Ordinul 56/2025 poate fi urmat de ajustări tehnice sau completări.
Dacă pregătiți un proiect BESS și doriți să conectați cu parteneri tehnici și financiari verificați, platforma GreenLead stocare comercial-industrială poate facilita accesul la instalatori și consultanți specializați în proiecte de această anvergură.
Întrebări frecvente
Ce înseamnă concret „dubla taxare" a stocării de energie?
Dubla taxare înseamnă că același MWh era supus tarifelor de rețea (transport, distribuție) și obligațiilor de certificate verzi de două ori: o dată când era absorbit de baterie din rețea (ca orice consum), și a doua oară când era returnat în rețea (ca orice producție sau consum al unui alt participant). Efectul era un opex reglementar artificial mărit față de ceea ce justifica fizica rețelei.
Ordinul ANRE 56/2025 se aplică și bateriilor rezidențiale de mici dimensiuni?
Ordinul vizează în principal sistemele de stocare care participă la piețele de energie sau furnizează servicii de sistem. Aplicabilitatea exactă la instalațiile rezidențiale mici (sub 1 kW sau sub praguri specifice) trebuie verificată în textul ordinului și în normele tehnice de aplicare. Prosumatorii rezidențiali cu baterie care nu reinjectează în rețea nu sunt afectați direct de această reglementare.
Cu cât se îmbunătățește efectiv ROI-ul după eliminarea dublei taxări?
Nu există un număr universal — depinde de profilul de ciclare al bateriei, de tarifele de rețea în vigoare la momentul analizei și de structura veniturilor (arbitraj PZU vs. servicii de sistem). Reducerea opex-ului reglementar per MWh ciclat îmbunătățește marja brută, ceea ce se traduce într-un IRR mai mare și o perioadă de payback mai scurtă. Recomandăm să refaceți analiza financiară cu ipotezele actualizate și cu sprijinul unui consultant specializat.
Un proiect BESS standalone finanțat prin Fondul de Modernizare beneficiază cumulat de scutire?
Da, cele două măsuri sunt complementare și nu se exclud reciproc. Scutirea de dublă taxare (Ord. 56/2025) ameliorează opex-ul pe durata întregii vieți a proiectului, iar grantu din Fondul de Modernizare reduce capex-ul inițial. Combinația le face pe amândouă mai atractive din perspectiva indicatorilor financiari (NPV, IRR) față de scenariul cu oricare dintre ele separat.
De unde pot citi textul integral al Ordinului ANRE 56/2025?
Textul integral este publicat pe site-ul oficial ANRE (www.anre.ro, secțiunea Legislație → Ordine) și în Monitorul Oficial al României. Căutați „Ordin nr. 56/2025" sau consultați direct secțiunea de acte normative publicate în iulie 2025. Pentru interpretare juridică detaliată, recomandăm consultarea unui avocat specializat în dreptul energiei.
Ce alte modificări de reglementare ar trebui să urmăresc pentru proiectele de stocare în 2025-2026?
Cadrul legislativ al stocării este în evoluție accelerată. Urmăriți: normele de implementare ale Legii energiei electrice actualizate, regulamentele de piață ANRE privind participarea stocării la serviciile de balansare, evoluția schemei Fondului de Modernizare pentru stocare standalone și transpunerea completă a pachetului european „Electricity Market Design" din 2024. Platforma InvestEnergy și site-ul ANRE sunt surse primare utile.